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2017年365bet体育平台:政府工作报告
发布时间:2016-12-09 15:19 信息来源:政务公开办 作者:政务公开办 浏览量: 【字体:

政府工作报告

20161129在365bet体育平台:第十七届人民代表大会第一次会议上

市长 谢君毅

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年及过去四年工作回顾

2016年,在市委的坚强领导下,我们按照年初确定的“主攻六大重点、突破六大关键”[1]思路,迎难而上殚精竭虑,经济社会发展呈现出明显的爬坡过坎、复苏回暖之势。全年完成生产总值251.83亿元(预计评估数,以实际完成数为准,下同)、比上年增长7.5%,规模工业增加值75.2亿元、增长7%,财政收入11.59亿元、增长7%,固定资产投资223亿元、增长15%,社会消费品零售总额89.76亿元、增长12%

重要产业茁壮成长。坚持把工业作为加快发展的“顶梁柱”,具有沅江特色的产业链锻造成型。纺织服装异军突起。以超常规的力度招引服装企业,年内签98家、入驻50家、投产30家,企业固定资产投资达11亿元、产值10亿元,新马制衣实现税收2200万元、同比增长73.4%。依托海洋强国战略,鑫海绳网[2]新三板成功上市,发展潜力大。湖鲜食品来势喜人。依托本地特色农副产品(水产品)、野生食材等资源,用新理念、新产品、新模式,打出“湖鲜食品”这张牌。一手抓优质原料生产:粮食、水产品、生猪等大宗农产品产量稳定,实现农林牧渔总产值88亿元、增长3.3%;流转土地50.36万亩,新发展农民合作社80家、家庭农场180。一手抓产品开发:辣妹子致力打造“百亿湖鲜食品工业园”,开发出罐头类、果脯类、饮料类、调味品类等系列产品,今年可纳税4000万元。天下洞庭粮油一期[3]项目建成,方便早餐、饼干等米制产品销售形势较好。兴潮食品竣工投产,年可加工肉类2万吨、水产品1万吨。以平芝、博大天能等为代表的芦笋企业,不断开发出佐餐类、休闲即食类、饮品类等特色产品,特别是与北京庆丰包子铺[4]合作开发的芦笋烧麦受到市场热捧,芦笋综合产值突破20亿装备制造加速转型。船舶制造持续上扬,产值达73亿元、税收4500万元,分别增长32.5%119.3%。产业成长较快:以公务艇、旅游艇为特色的海荃,以中型钢制船舶为特色的金瀚、金航,以舾装件为主打的帝豪,以船用环保设施为主打的精一等企业成长较快,特别是金航、帝豪税收分别增长1.3倍、3倍,桃花江游艇和LNG船舶项目即将落户。产品不断升级:太阳鸟自航绞吸式挖泥船单艘造价达2.4亿元,旅游船舶供不应求、海荃已接订69艘。专用汽车制造来势向好,全年技改投资4800万元、产值4亿元;力挺中联重科“过冬御寒”,税收仍超过700林纸板材止跌回暖。纸业实现产值33.2亿元,其中沅纸完成产值6亿元、降幅收窄,林源纸业、金太阳纸业税收分别增长16.8%12.3%。力聚木业出口创汇近2000万美元。

基础平台加速筑牢。坚持把基础设施建设作为加快发展的“先手棋”,大手笔推进。交通建设取得突破。项目进展提速:完成投资18亿,益南高速、沅宁线、河南线顺利推进,益沅一级公路路面改造即将完工,乐漉线完成前期、开工在即;漉湖特大桥、沅共大桥、通用机场成功获批;全力争得益常高速复线规划途经胭脂湖街道,与长沙时空距离将明显缩短。建设模式创新:成功引进中交集团[5]等大型央企,采取EPC[6]+分期延迟支付模式建设,将极大缓解资金压力。园区承载能力增强。投入4.2亿元,建成标准化厂房17.7万平方米、配套用房2.5万平方米、公租房740套,厂房利用率100 %;青年路、晨光路完成硬化;第二污水处理厂拆迁加速城镇建设步伐加快。主动对接“大益阳城市圈”[7],致力打造“生态水城”。突出路网连通:完成投资7000万元,新源路南延一期、南洞庭大道一标段、康复路、百合路已建成,狮山路动工建设,“白改黑”7.1万平方米。突出功能完善:完成投资8000万元,自来水三厂主体工程、污水处理厂二期项目基本完工。突出景观打造:益沅一级公路沅江段投入8500万元,完成景观风貌带建设,改造沿线民居254栋;环湖景观等工程持续推进。突出小城镇建设:投入2.58亿元,南大、草尾、新湾等镇区环境提质改善。农业基础不断夯实。农田水利方面,建成高标准农田6.6万亩,其中旱改水3.2万亩,共双茶垸蓄洪安全、沟渠塘坝清淤增蓄、小农水建设分别完成投资2.95亿元、4300万元、2150万元。农电设施方面,完成58个村农网升级改造及草尾、阳罗、南漉线线路改造,南洞庭芦苇场电力体制理顺、移交沅江供电公司直管。信息网络方面,“宽带乡村”工程加快推进,行政村无线光网、互联网基本覆盖。

生产要素保障有力。坚持把生产要素作为加快发展的“弹药库”,全力以赴抓保障增后劲。争资融资成果丰硕。争取项目资金36亿元、增长20%。超额完成招商引资任务,特别是服装产业成效显著。政府平台融资取得历史最好成绩,城建投、交建投、高新区、船舶园4个融资平台和财政局大力争取各类5年以上中长期融资,共获批资金41.8亿元、到位资金34亿元、置换债券9.8亿元、新增债券2650万元;在沅金融机构贷款余额90亿元,比上年净增12.5亿元。用地保障得到加强。国土部门共批回土地2015亩,与环保、林业等部门合力争取调整生态保护红线范围,增加可用建设用地2250亩。全市项目建设征地1130亩、拆迁安置2170次。政务服务提速增效。出台简化审批流程提高办事效率文件,进一步减环节、提速度、降成本,投资项目办理时限平均缩短60个工作日、费用降低20%以上。围绕40家骨干企业真心帮扶,解决各项难题68个。

民生福祉显著改善。坚持把兜住民生作为加快发展的“压舱石”,持续加力精准滴灌。全年民生支出达27.4亿元,占财政总支出的68.5%,比上年增加1.27亿弱有所助:深入推进精准扶贫,减少贫困人口6829人;实施阳光救助,发放资金近1.5亿元,分别救助城乡低保对象41614名、农村五保对象6355名、困难和重度残疾人19129名、孤儿343学有所教:建合格学校6所,建成教师周转房526套;投入1500万元,完成桔园学校城南分部提质改造,中心城区新增学位1440个;中考名列益阳第2,高考升至益阳中等,1人荣录清华大学、实现近五年零的突破。东方少年军校青少年养成教育致力传播正能量,社会反响好。劳有所得:新增城镇就5200人、城镇登记失业率控制在4.5%以内,企业用工近4万人,城乡居民人均可支配收入21757元、增长9.9%病有所医:8500万元,完成中医院整体搬迁,新增床位400张;人民医院成为中南大学湘雅医院“双向转诊、定向指导”医院;3所公立医院改革全面深化。老有所养:发放社保基金17.2亿元,“五类保险”持续扩面提标;社会福利中心及琼湖五岛、草尾上码头、共华白沙等敬老院改扩建基本完工,可集中供养260住有所居:投资1.7亿元,新建改造保障性住房1204套(户)、至年底分配入住820套(户),农村危房改造1700套(户);房地产市场稳步发展,销售商品房51万平方米、3950套。同时,计划生育保持全省先进,群众性文体活动广泛开展,民兵预备役工作扎实推进、征兵任务圆满完成;地方志、老干、党校、档案、粮食、民宗、移民、人防、工会、共青团、妇联、工商联、科协、烟草、邮政、气象、石油、盐业等工作,在各部门单位辛勤努力下,不断取得新成绩、获得新荣誉。

关键底线盯紧看牢。坚持把安全稳定作为加快发展的“防火墙”。守牢生态底线。全面实施水、大气、土壤三大环境治理:开展畜禽养殖污染整治,合理划定禁养区、限养区、适养区;拆除矮围网围43处,预计72处年底全部完成,处罚非法捕捞47人次、行政拘留2人、刑事拘留8人。推进节能减排,空气质量优良率达76%。成功入围全省整县推进农村环境综合整治项目县。守牢安全底线。扭住监管执法这个“牛鼻子”:顶住压力强力执法,全年依法查处水上交通、建筑、校车、烟花爆竹等领域安全隐患案381起,是过去10年总和,行政拘留18人,刑事拘留14人。抓好基层基础这个“底子”:出台加强镇场街道、工业园区安生生产监管工作实施意见,配足人员、保障经费,监管能力不断提高。面对98年以来的最大汛情,全市干群军众志成城、连续奋战42天,确保了度汛安全,生产生活秩序井然。守牢稳定底线。加大平安创建力度,全年事案件598起,查处行政案件707起,特别是成功侦破了“2001·1·17”重大命案积案。坚决落实信访工作“六句话原则”,即:“对符合政策的诉求,及时就地有效解决;对不符合政策的诉求,不开政策口子,不留余地;对各项改革的政策规定,在没有新的政策出台前,坚持执行,不作调整;重视苗头,坚持抓早抓小;对涉访违法行为,发生一起,坚决依法惩处一起;职能部门和属地各负其责、各司其职”。对违法信访行为不姑息、不纵容、不“和稀泥”,信访秩序、社会风气明显好转。

履职能力整体提升。坚持把“浓氛围、提士气、守规矩、重实效”作为加快发展的“釜底薪”。氛围更浓。全市各级领导干部“一心一意谋发展”的意识正在强化,“公开公平公正”“实绩实效实在”“依法依纪依规”的理念正在体现,“勤奋认真担当作为”的作风正在养成。一批历史遗留矛盾问题正在加速化解。干劲更足。重实绩、“开正门”,提高干部职工合理待遇,加大绩效考核奖励力度,特别对园区和政府性融资平台等发展重地单列考核,待遇与任务紧密挂钩,充分调动干部队伍的工作积极性。底子更实。以“七个尽最大可能”[8]全面加强财政工作、提高财税质量,全年清收往来款6亿元、依法清缴税收6000元、争取上级转移支付32亿元、压缩一般性支出3400万元、盘活存量资金1.33亿元,审计投融资项目核减造价5000规矩更明。自觉讲规矩:坚决服从市委领导、维护市委权威,重大事项事先报告;贯彻民主集中制,严格依法行政;主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督及社会监督。全面立规矩:实行副市长分线负责制,业已或正在出台市政府议事、调度、督办等制度,政府性资金整合、使用、监管等制度,工程管理、征地拆迁、指挥部规范等制度,不断强化内部治理。

各位代表,2016年即将过去,回顾2013年来本届政府的历程,我们深深感到:这四年,是沅江攻坚克难、砥砺前行、卓有成效的四年。四年来,我们始终坚持“三大战略”[9],强力推进“四大建设”[10],顶住经济下行客观压力,扎实完成各项目标任务,为全面建成小康社会打下了坚实基础。

过去的四年,综合实力迈上新台阶。生产总突破251亿元,年均增长8.8 %;累计完成固定资产投资741亿元,年均增长22.6%;社会消费品零售总额年均增长12.7%;城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8.9%10.1%。累计争取特色县域经济重点县、保障性安居工程等上级项目资金131亿元。今天的沅江,正蓄势用力、昂首前行。

过去的四年,结构调整出现新变化。农业生产稳步发展:连续多年获评“全省粮食生产标兵县”;土地流转“草尾模式”“沅江芦笋”省内外影响较大。工业经济稳中有升:湖鲜食品、纺织服装、船舶制造等支柱产业日益壮大;全市规模工业企业138家、过亿企业105家,规模工业增加值年均增长9.2%园区发展提质增效,规模工业增加值比重提高12.1个百分点。第三产业态势向好:房地产、餐饮住宿等传统服务业持续稳定,文化旅游、商贸物流等现代服务业方兴未艾;三产业增加值年均增长11.6%今天的沅江,正快马加鞭、顺势而为。

过去的四年,城乡发展呈现新面貌。完成城镇建设投资79.3亿元,城镇化率由45.47%提高到53%以“五湖连通”[11]为标志的“生态水城”魅力彰显,成功创建省级卫生城市,入围国家智慧城市[12]试点市。完成交通建设投资100亿元,黄茅洲大桥竣工通车,农村公路建成645公里,高速、干线公路建设实现突破。完成农业基础投资50亿元,46万人受益饮水安全工程,环洞庭湖基本农田、小农水重点县等工程相继竣工,美丽乡村建设成效显著,建成秀美村庄68个。今天的沅江,正强基固本、厚积薄发。

过去的四年,改革创新取得新进展。完成9大类224项改革事项,统筹城乡改革试点受到省内外关注,并联审批和联合年检工作经验在益阳推广。招商引资完成上级任务。累计实施科技项目389项,授权专利958件,连续通过“全国科技进步先进县”验收。太阳鸟、辣妹子、鑫海等获评中国驰名商标,“沅江芦笋”获评国家地理标志证明商标。今天的沅江,正朝气蓬勃、奋勇争先。

过去的四年,社会民生获得新改善。新增城镇就2.25万人,“五类保险”新参保19.2万人,城乡低保、农村五保补助标准逐年提高,企业退休人员养老金人均调增570元。累计减少贫困人口9356人。建成保障性住房16858套,农村危房改造4400户。安全生产、综治工作、人口计生等多次获省级先进。文教卫及其他各项社会事业全面发展。今天的沅江,正提振信心、行稳致远。

各位代表,收获伴随艰辛,成绩凝聚汗水。这些成绩的取得,是市委统揽全局、科学决策的结果,是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果,是全市上下团结一心、真抓实干的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市各级干部、人民群众,向各位人大代表、政协委员,向所有关心支持和参与沅江改革发展的社会各界,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全市经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在:发展氛围还不够浓厚,工作作风有待改进;产业不强,龙头骨干企业和重特大项目偏少;交通等基础设施滞后;财政历史包袱较重,收支矛盾突出;历史遗留问题和社会矛盾急待化解;政府自身建设还存在漏洞缺失等等。对此,我们必须面向未来、勇于担当、全力解决!

二、未来五年总体部署

今后五年,是沅江发展史上极为重要的时间窗口:它既是全面建成小康社会的决胜期,又是负重爬坡、转型崛起的攻坚期,更是筑实基础、确定位置的关键期。市第十二次党代会明确提出“奋力推进‘四个全面’[13]战略布局,加快沅江经济社会发展,为跻身益阳县域经济发展前列而努力奋斗”的思路,这是做好未来五年政府工作的根本遵循。

实现党代会提出的宏伟目标,必须科学研判把握。从宏观环境看:我国仍处于大有作为的重要战略机遇期。“长江经济带”“洞庭湖生态经济区”“大益阳城市圈”等重大战略落地,为沅江提供了难得的综合平台机遇;国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,为沅江提供了宝贵的资金动力;沅江“十三五”主要产业走势与供给侧结构性改革、省党代会“创新引领、开放崛起”战略同频共振,前景广阔。从自身基础看:区位优势显现,随着重大交通项目的加速推进,沅江与省内中心城市时空距离将大大缩短,内部交通将大大改善。资源禀赋独特,随着本地特色优势资源价值的深度挖掘,经济发展韧性好、潜力足、回旋余地大。产业基础扎实,随着湖鲜食品、纺织服装、船舶制造等特色产业的逐步壮大,发展后劲将进一步增强。人文底蕴深厚,随着沅江人开放包容、善良厚道、聪敏勤劳、敢闯敢拼等精神特质的全面激发,发展氛围将进一步浓厚。从当前来势看:去年底以来,我市大力实施“工业强市、创新驱动、绿色发展”战略,聚焦推进“项目建设、园区发展、资金保障、招商引资、产业培育、企业帮扶、土地供应、财税增收”等工作,经济运行筑底回升、发展态势真实向好。特别是新一届市委以强烈的历史使命感和责任担当,为沅江未来五年指明了方向、确定了思路、凝聚了人心。只要我们坚定信心、振奋精神、团结一致、奋发作为,完全可以进位争先、重塑辉煌。

未来五年的主要目标是:“三个确保”,即确保经济增速高于全省、益阳市平均水平,成功跻身益阳县域经济发展前列;确保经济总量突破460亿元大关,发展质量、基础、后劲得到较大提升;确保同步建成全面小康社会,发展成果普惠百姓,社会大局良好稳定。

实现上述目标,必须紧扣发展第一要务,突出“六大重点”:

——大力完善基础设施,这是沅江经济发展之前提。补齐基础设施短板,强力推进交通大会战,明显缩短与省内中心城市时空距离,大幅改善北部地区干线交通;全面加强农田水利设施,打造一批支撑现代农业的高标准农田综合设施示范区;同时,不断提高能源信息保障水平。到2021年,新建高速公路71公里,升级改造国省干线公路169公里;建成高标准农田30万亩;供电量达到14.86亿度,移动用户达到65万户以上、基站达到1000个、宽带使用率达到50%上。

——大力发展实体经济,这是沅江经济发展之根本。持续做强特色产业,精心打造湖鲜食品、纺织服装、装备制造等产业集群,培育15家以上税收过千万元的骨干企业,高新区、船舶园实力跻身益阳园区前列;大力发展现代农业,建成一批湖鲜食品优质原料基地,培育5家以上大中型现代农业经营体;旅游产业取得突破,有一至两处全省一流旅游景区基本建成。到2021年,工业总产值突破800亿元,农林牧渔总产值突破100亿元,财政总收入突破18亿元,三次产业结构调整优化为134542

——大力建设“魅力水城”,这是沅江经济发展之名片。全面融入“大益阳城市圈”,中心城区“两江六湖”[14]体系建成,浩江湖、胭脂湖“城镇旅游特色新区”初具雏形。城市品位不断提升、城镇功能明显增强、城区水质较大改善。到2021年,中心城区建成区面积25.5平方公里、人口26万,城镇化率达到60%以上。

——大力聚集生产要素,这是沅江经济发展之动力。加大争资力度,强化招商质效,拓宽融资渠道,激发创新创业新活力,培育支撑发展新引擎。到2021年,累计引进5000万元以上项目300个以上,其中亿元以上项目30个以上;贷款余额140亿元以上、直接融资比例达到8%以上;创新创业带头人总量突破1000、企业经营管理人才突破1万人、专业技术人才突破1.5万人;全社会研发经费投入占GDP比重达2.5%

——大力优化生态环境,这是沅江经济发展之基础。突出洞庭湖水环境综合治理,科学保护合理开发湿地资源,强力推进节能减排,整县推进农村环境综合整治,防治农业面源污染,全面达成小康社会环境要求。到2021年,地表水水质达标率100%空气质量优良率95%以上;城乡生活垃圾资源化利用率达到50%以上;森林覆盖率18%

——大力增进民生福祉,这是沅江经济发展之目的。织牢社会保障安全网,提高公共服务供给力,确保3.7万名建档立卡贫困户如期脱贫。到2021年,教育、医疗、社会保障水平在益阳居前,民生投入占财政支出的70%以上,城乡居民人均可支配收入达到35200元,让群众有更多的切身获得感。

三、2017年工作安排

2017年是新一届政府的开局之年,做好政府工作意义重大、作用关键。经济社会发展的主要目标是:GDP增长8%以上;财政总收入增长5%左右;规模工业增加值增长9%以上;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民人均可支配收入增长10%以上。单位生产总值能耗、主要污染物排放量、人口自然增长率控制在省、益阳市目标以内。

做好2017年政府工作,必须从以下九个方面发力:

(一)优先发展工业,坚决做强产业

做强园区平台。下真功夫理顺体制机制:落实“三定”[15]方案,推行“小管委会、大公司”[16]管理体制;多途径加强专业人才队伍建设;改进服务体系,提高市直部门行政审批效率,设立园区服务中心,推行“一条龙”代办、“一站式”办结;优化单列考核方案,进一步加压力、提待遇、严考核,真正实现“干多干少不一样、干好干坏不一样”。下真功夫提升承载能力:完成高新区扩区规划、船舶园岸线规划。强力推进基础设施建设,重点新建标准化厂房25万平方米,建成第二污水处理厂、完善节能环保设施,建好水电路气、综合配套设施。创新理念,大力加强服装、湖鲜食品、专用汽车、电子信息等专业“园中园”建设,加快产业集聚。

培强特色产业。纺织服装。致力打造“中国第一童装生产基地、国内知名‘互联网+[17]服装’生产基地、全省一流产业转移升级基地”,引导服装产业集群发展,全年实现产值15亿元、税收5000万元。持续招商:增加数量,全年新引进加工企业80家左右、投产60家左右;注重质量,重点招引优质品牌企业、先进代工企业。拉长链条:发展“电商平台+供应链生产”新模式,建设衣酷文化拼拼网,大力引进配套企业,启动服装综合配套市场建设,加速形成面料辅料、设计生产、批发零售、物流一体化产业链。湖鲜食品。充分发掘本地农副产品(水产品)、“洞庭四珍”[18]、柑桔、枳壳等宝贵资源,重点发展鱼制品等深加工。创新生产模式:支持辣妹子公司“抓住两头、放开中间”,强化研发和销售,与兴潮食品等优质企业联手合作;“百亿湖鲜食品工业园”完成首期征地320亩、建成食品类标准化厂房10万平方米。创新产品开发:倡导企业设立湖鲜食品研发中心,大力开发特色鱼制品、肉脯、冻干果蔬、米制品、枳壳保健品等高附加值产品。创新市场营销:依托“微你云商”[19]等电商销售模式,实现线上线下融合。沅江芦笋。坚定不移的抓好芦笋产业,全年实现综合产值25亿元。狠抓质量监管,严惩不合法小作坊;注重招引优质投资商,深化与庆丰包子铺合作,壮大本土龙头企业,支持平芝、博大天能、三一通达等改进生产水平,不断开发佐餐类、即食类、保健类系列产品;建好优质芦笋基地;强化消费引导,注重与销售能力强的平台合作营销。装备制造。走智能化创新发展道路。专用汽车方面:出台五年发展规划,重点发展随车吊及配套服务产业,争取纳入“湖南制造强省五年行动计划”、省千亿产业引导基金扶持范围,致力打造全国有影响力的随车吊制造基地。用活资质,组建行业协会,有效整合飞涛、中涛等生产资质、目录公告,共享共赢。集聚发展,借鉴随州模式,以商招商,引进上下游配套企业;积极对接大型央企、省企等战略投资商。坚定不移、始终如一的全力支持中联重科度过难关、筑底回升。船舶制造方面:抢抓“国家海洋工程装备产业发展、湖南促进船舶工业大跨越”等战略机遇,重点发展旅游观光船舶、商务艇、特种艇,前瞻性发展LNG新能源船舶,加快发展舾装件和配套产品,努力建成全国重要的内河船舶产业集聚区。支持太阳鸟增加沅江板块投资份额,引导海荃、金瀚、金航、帝豪等企业做大;引进沿海先进船舶制造企业,加快推进桃花江游艇、中海船舶沅江基地、LNG船舶产业链、精一科技等项目建设。力争完成船舶产值80亿元。同时,积极对接吉林森工板材项目,支持沅纸、林源、金太阳等企业改革、技改、增效。

扶强骨干企业。坚决履职。帮扶骨干企业是工业强市之关键,政府部门职责所在、义务所在;务必重点帮扶辣妹子、太阳鸟、鑫海等40家左右增长型骨干企业。主动作为。既要解决产业、企业面临的共性问题,又要解决不同产业、企业的个性问题:着力解决事关服装产业成败的用工问题,今冬明春,举全市之力招8000以上;着力解决湖鲜食品产业园厂房建设难题;着力解决专用汽车生产资质整合问题;着力解决船舶园岸线土地规划问题等。务求实效。领导干部要坦荡真诚同民营企业接触交往,充分肯定企业家的贡献、价值,引导其内强管理、外树形象,构建“亲、清”新型政商关系,充分激发企业家活力。逐步形成大中小合理搭配的“橄榄型”企业结构,新增入规企业10家、市场主体3200户以上。

(二)主动融入“大益阳”,做美生态水城

优化区域布局。开发提升新区域:顺应城市发展规律,把握政策机遇,全面启动浩江湖、胭脂湖“城镇旅游特色新区”建设,推进中心城区“两江六湖”融为一体,重点抓好五件事:一是规划策划,完成融入“大益阳城市圈”的顶层设计,编制一流规划,彰显湖之魅力;严控非法用地私自建设。二是确定生态红线,合理调整生态功能区和红线保护规划,科学保护合理开发。三是提升水质,连通胭脂湖,退出人工养殖,力保水质达三类标准。四是交通连通,力争益常高速复线胭脂湖互通尽快确定。五是开发主体,以城建投公司为主体,采用“PPP[20]等模式,引进优质战略投资者,实施整体开发。改造改善老城区:投入2亿元以上,以改善民生需求、留住历史记忆为重点,加大改造力度。着力棚户区改造,完成沿河路旧城改造拆迁、加速项目推进,完善旧城区基础设施配套,着重解决道路不畅、出行不便、环境较差等市民反映强烈的民生问题。注重对历史文化的物化及保护利用。

加速项目建设。投入13亿元,聚焦基础建设,提高城市承载能力。连湖:拓宽加深汲水港、边山等水渠,疏通杨泗桥人工运河,改扩建内湖控水闸,启动胭脂湖连通工程,贯通“两江六湖”。美景:强力推进上琼湖等岸线景观工程,建设更多特色休闲景观和地标性建筑。以内湖岸线为主体,精心实施城市夜景工程。修路:完成桔城大道与沅纸大道连接线、南洞庭大道、狮山路(桥)、新源路南延、跑马岭路、小河咀大堤等路桥建设,力争中心城区道路“白改黑”全覆盖。供水:完成自来水三厂及供水管网建设,确保投产运行,新增供水能力5万吨。治污:建成污水处理厂二期,铺设污水管网10公里,实现内湖雨污分离处置。启动城区“六湖”水质改善综合工程,推进黑臭水体治理工程。“补火”:重点推进下琼湖景星寺路段等“半拉子”工程建设,加快完善燃气、公交、垃圾处理等公用及配套设施,开工建设公共停车场。同时,加强地下综合管廊、排水管网改扩建、防洪排涝系统等建设。

狠抓城市管理。健全城市管理行政执法机制,加快数字化城市管理平台建设,提高精细化管理水平。以琼湖路、沅江大道、巴山路、新源路等路段为重点,强力整治出店经营、流动摊贩、户外广告、乱搭乱建等市容秩序;以一中南校、桔城北路、石矶湖大堤、白沙大桥等区域为重点,集中整治建筑垃圾;以湘北、金富城等市场为重点,大力整治停车秩序。健全道路保洁、绿带管理、“一江三路”[21]等长效机制。

重视房地产发展。支持房地产市场平稳健康发展:进一步依法加快化解遗留问题,出台去库存政策;进一步规范开发模式,依法招拍挂“熟地”、落实整体“征拆安”、公平缴纳“税费金”;进一步改善政务服务,尊重房产开发企业,提高手续办理、不动产登记等服务质量;进一步提升开发档次,重质不重量,倡导开发低密度、有品位、物管好的优质楼盘,引导楼盘本身成为城市中一道靓丽风景线。

推进城乡统筹。投入3.08亿元,支持南嘴、草尾、南大等重点小城镇加快建设,倡导各镇积极创建“国家生态镇”“省级卫生镇”。投入2200万元,推进城乡生活垃圾资源化处理,提高利用率。整市推进乡镇污水处理设施建设。推进荷花村、小河咀村、新湾村3个美丽乡村创建。加强农民建房引导、管理和服务。

(三)筑牢基础设施,破解发展瓶颈

主攻重大交通建设。深化交通大会战,打响北部交通攻坚战,突出“四路两桥”[22]等项目建设,完成投资22亿元以上。打通对外交通走廊。全力支持益南高速、益常高速复线建设,确保河南线、沅宁线建成通车。畅通内部交通网络。加速推进乐漉线建设,开工建设S221草尾连接线、S222黄茅洲大桥至赤山大桥公路,确保黄家河大桥顺利通车。推进农村公路安防工程,改造危桥14座。提速项目前期工作。加快漉湖特大桥、沅共大桥、S222四季红长征至黄茅洲大桥公路、通用机场、白沙千吨级港口码头、湘澧航道整治等项目前期工作

强化农业基础设施。创新高标准农田建设模式,通过“政府提前规划、部门分线落实、乡镇属地负责”,整合发改、财政、国土、农业、水务等部门项目资金3亿元,统筹建成高标准农田6.6万亩。针对防汛薄弱环节,今冬明春投资6.84亿元,重点推进小堤小垸小穿堤建筑物加固维修、沟渠塘坝清淤增蓄、蓄洪安全建设、水毁工程修复等项目。

夯实能源通信基础。清洁能源方面:完成投资1.3亿元,力争漉湖虹润风电并网发电、三一风电开工建设,力促凯迪生物质发电项目开建。完成投资600万元,推进“农村能源三年行动”[23]。电力设施方面:完成投资9320万元,新建改造35千伏变电站一座、配电台区376个、高低压线路554千米,完成110个村[24]农网升级改造,加快理顺茶盘洲镇、漉湖芦苇场电力体制。信息网络方面:新建4G基站330个,城乡4G网络覆盖率分别达100%90%,实现光缆全联通、光网WIFI全覆盖。

(四)聚焦现代农业,深挖发展潜力

营造氛围。作为传统农业大市,沅江农业资源多、基础好、经验足,发展现代农业是必由之路,也是加快发展的关键一招。务必高度重视、积极行动,特别是镇场街道要刷新理念、主动作为,立足湖鲜食品优质原料基地建设,坚持用工业理念发展农业,拓宽视野,创新思路,快见实效,大幅提升产业化水平。

整体布局。搞好顶层设计,力争纳入国家现代农业可持续发展试验示范区。突出规划引领。编制有水平的规划,围绕产业结构、基础平台、市场主体、要素保障等关键,“夯基垒台、选材备料、立柱架梁”,架起现代农业的“四梁八柱”。突出特色产品。巩固国家粮食生产先进县、百强渔业县、生猪调出大县和湖南产油大县优势地位,发展粮食、油菜、芦笋、果蔬、畜禽水产等优势农产品。突出基地建设强化第三次全国农业普查成果运用,因地制宜、集中连片布局,着力建设10万亩优质稻、6万亩“稻虾”共作[25]10万亩优质油菜、5万亩水产健康养殖、5万亩有机绿色蔬菜、10万亩柑桔和枳壳、10万亩优质芦笋、5万亩其它高效经济作物等基地;推动草尾等镇场街道成为各具特色的现代农业示范区。

培育主体。新型经营主体是现代农业发展的主力军。招引15家优质工商资本投资现代农业,提升种养专业大户档次,力争新发展家庭农场150个、农民合作社120家,培育龙头企业10家以上、新型职业农民400人。

打响品牌。推进品种改良,其中水稻6万亩、油菜5亩、柑桔5000亩、枳壳2000大力开展“三品认证”:“无公害、绿色、有机”农产品产量比重逐步提高认证产品50个,标准化生产基地达到30万亩。加强质量监管:完善市场准入、产地准出和农产品质量追溯等监管体系,争创全国农产品质量示范县。深化品牌战略:主推“沅字号”,叫响沅江“大米、枳壳、鱼、小龙虾、柑桔”等系列特色农产品,着力创建国家地理标志证明商标、名牌产品和驰名商标,进一步扩大“沅江芦笋”、四季红镇腐乳等品牌影响力。

强化保障。整合资金支持以高标准农田建设为平台,加大农业“三项补贴”[26]和涉农项目资金整合力度,整合资金2.4亿,向具有实力的新型经营主体、有示范作用的重点镇场街道倾斜。强化科技支撑:健全农技推广体系,加强新品种、新技术、新机械的引进、推广,农业科技进步贡献率60%上。完善气象等综合信息平台,有效服务农业。

融合发展。推进一二三产业深度融合。发展农产品深加工,培育一批本土加工企业,引进一批优质加工企业;发展休闲观光农业,建3-5处集生产基地、产品消费、休闲观光于一体的现代农业示范片;发展1-2集种养加工、产品检测、仓储配送于一体的农产品冷链物流综合体;以产品上行为导向,推动电商与农业的深度融合。

(五)突破现代服务业,培育新兴业态

旅游要破题:成立旅游开发投资有限责任公司,聚焦胭脂湖、浩江湖、赤山岛、南洞庭湿地等区域,高水平包装策划项目,全力招引战略投资商,力争一个以上项目实质性落地。主动对接《湖南省“十三五”服务业规划》,积极争取上级资金。

商贸要升级:把中心城区、胭脂湖、南大等地作为重点区域,布局一批具有集聚辐射功能的大型专业市场、大型农产品冷链物流,确保1-2家知名市场落户;同时,引导更多品牌商贸业态入驻沅江。重点支持新马制衣、力聚木业、鑫海绳网、赤蜂农化等企业增加出口,力争创汇过1亿美元。

“互联网+”要接地气:推进“互联网+产业”:聚焦本市特色产业,支持引导辣妹子、俏嘴巴、芦笋企业、渔夫日记、衣酷文化、鑫海绳网等,通过互联网拓展发展空间。推进“互联网+政务”:突出“政务服务、城市管理、社会民生、安全监管”等重点,务实推进智慧城市建设。

(六)推进生态文明,打造秀美家园

突出水环境治理。以洞庭湖水环境综合治理专项行动为抓手,确保重点水域水质逐年提高。续推进畜禽养殖污染整治,禁养区内畜禽规模养殖场全部退出。完成大通湖治理专项任务,四季红镇辖区畜禽养殖场该退养的坚决退养、该整改的限期整改。扎实开展珍珠退养专项行动,确保全市范围内再无珍珠养殖。巩固拆围成果,确72矮围网围无一反弹。

狠抓土壤、大气污染防治。投入2500万元,加快实施农村环境综合整治整县推进项目;投入1000万元,深入实施农村清洁工程,健全长效保洁机制;大力整治农业面源污染,实施化肥、农药零增长行动,合理处理利用生产、生活废弃物。深入开展工业废气、尾气排放、建筑扬尘、餐饮油烟等整治,确保完成节能减排约束性指标。

加强生态环境保护。落实生态保护规划,投入1000万元,推进生态公益林、森林抚育、长江防护林、农田防护林等工程,完成造林4.8万亩;推进龙虎山省级森林公园规划建设,积极发展森林生态旅游,杜绝赤山岛滥挖滥砍乱建等无序开发。加强湿地生态维护,重点保护南洞庭湖湿地和城区内湖。

(七)聚集生产要素,增强发展后劲

多方筹资。做强融资平台。四家政府平台要以尽快提高持续融资能力为核心思路,加强市属国资归集、管理债务周期、增加经营收益、做活现金流;恪守“零风险、长周期、低成本”原则,丰富融资手段,积极推进“PPPEPC”等模式,确保全年新增融25亿元以上。增加信贷投放。积极引进华融湘江银行、长沙银行等金融机构入驻,农商行正式挂牌营业。围绕特色实体产业,加强政银企合作,发展“助保贷”[27]推广“订单、信用证、应收账款、股权、产成品”等质押抵押贷款,大力推进扶贫小额贷款“分贷统还、统贷统还”。力争全年贷款余额净15亿元以上。优化金融环境。以创建益阳市金融安全区为抓手,坚决维护金融债权,推行失信联合惩戒机制,从严整治非法集资、金融诈骗、恶意逃债等问题,营造良好的金融环境。

奋力争资。力争全年立项争资40亿元以上。突出重点:围绕工业技改、河湖连通、市政建设、重大交通、农田水利、湿地保护、文化旅游、社会民生、财力转移支付等关键领域,力争一批对沅江发展有重要支撑作用的大项目。注重实效:成立重大项目申报联席会议制度,做实包装策划、可研报告、手续办理等前期工作,定期跟踪调度。强化激励:完善考核办法,加大奖惩力度,安排必要工作经费,为争资工作创造宽松环境。

大力引资。完成上级招商引资任务,提高项目质量与履约率。做实基础工作:进一步配强配优市投资促进服务中心队伍,有关部门和镇场街道明确专人招商,持续培训队伍。聘请专业机构策划包装一批优质项目,不断发布推介。分类深入招商:有针对性地开展产业链招商。一产业围绕农产品特色种养,重点引进有实力的现代农业经营主体。二产业重点招引纺织服装、湖鲜食品、专用汽车、船舶制造等优质项目。三产业着重招引赤山岛、南洞庭湿地、“两江六湖”等旅游项目以及专业市场、大型冷链物流、电商平台等项目。

供应土地:以集约为原则,提高土地利用率,确保用地需求。科学调整土地和岸线规划,合理确定湿地保护和生态红线范围,增加建设用地、留足发展空间。清理闲置土地、置换优质抵押土地,盘活存量800亩以上。在保障重点项目用地的基础上,加大报批力度、新增建设用地1100亩以上。推进“三权分置”[28]加快土地流转,为现代农业适度规模经营提供平台。

“培引”人才:针对沅江目前急需规划建设、工业经济、现代农业、金融法律,招商旅游、教育医疗等专业人才的现状,加大人才培养引进力度。系统性地选100名年轻公职人员去外地对应机构进修学习,面向社会招考100名专业类公务员和事业编制人员,有选择性的合同聘用20名政府雇员。同时,提倡政府购买服务方式,选择第三方机构充当“外脑”。

创新引领:完善创新体系,推进湖鲜食品研发、芦笋生产工艺、专用汽车整合、资金项目整合、投融资体制等创新,激发创新创造活力。强化企业主体地位,培育更多具有竞争力的创新型企业。加大科技投入,加快科技成果转化。弘扬工匠精神,设立市长质量奖,推进质量强市。力争全年新增高新技术企业3家、申请专利420项,高新技术产业增加值比重达24%

(八)改善民生民利,提高百姓获得感

兜住民生底线。突出产业扶贫、金融扶贫、异地搬迁等重点工作,坚决打好扶贫攻坚战,确保精准脱贫10863人。突出就业困难人员、残疾人、零就业家庭等重点对象,全面落实就业创业扶持政策,确保新增就业5200人。突出养老保险改革、社保扩面提标、社保基金管理等重点领域,全面实施全民参保登记计划,确保“人人享有基本保障”。突出“城乡低保、特困供养、住房困难户”等重点群体,阳光、公正推进社会救助;改造棚户区3496套(户)、打造1-2处集中棚改示范区,农村危房改造1800套。

繁荣社会事业。百年大计,教育为本。突出提高教育质量这个关键:继续加大投入,完成8所合格学校创建,启动新一轮信息化学校建设,力争城区启动建设1所九年一贯制学校,整合城区教育资源、改造利用1-2处现有闲置学校;继续狠抓队伍建设,引进优质师源,加强中心校管理,端正风气规矩,实施“名学校、名校长、名教师”工程,奖励激励与教研实绩紧密挂钩;继续深化教改,提高教育教学质量,促进各类教育全方位发展。民生福祉,健康至上。完成中医院建设二、三期工程,启动妇幼保健院整体搬迁、疾控中心改扩建项目;推进村卫生室实施基本药物制度,实施基本公共卫生服务项目;加快推进分级诊疗制度建设,严格控制医疗费用不合理增长,医疗卫生服务在益阳争先,计划生育继续保持全省先进。幸福生活,文化先行。深化文化体制改革,推进文化惠民、文化旅游、文艺精品等工程,推广全民文体健身活动。加强国防动员和后备力量建设,支持工会、共青团、妇联等人民团体工作,抓好民族宗教、外事侨务、移民、对台、人防、档案、保密、地方志、老龄、残疾人、住房公积金、红十字会等各项工作。

保持社会稳定。推进平安建设:以平安创建为载体,完善治安防控体系,重拳打击涉恶、涉毒、侵财、人身伤害等违法犯罪,从严整治强买强卖、强装强卸、强揽工程等破坏建设环境的行为,确保民调排名大幅提升。推进安全生产:聚焦重点领域,突出企业主体责任、部门监管责任,继续抓严监管执法,继续抓实基层基础,坚决杜绝较大及以上事故。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保食品药品安全。推进矛盾化解:坚决用法治思维、法治方式做好信访工作,维护群众合法权益、打击违法信访行为。推进基层人民调解工作,圆满完成村(社区)委员会换届,正视村级债务问题、加强管理积极化解。公平正义、不偏不倚处理混凝土搅拌市场、砂石市场等遗留问题,坚决做到“尊重历史、正视现实、依法依规、积极稳妥、杜绝引发新矛盾”,对历史负责。

(九)加强自身建设,提升行政效能

强作风。巩固“两学一做”[29]习教育成果,驰而不息纠“四风”[30]、锲而不舍转作风:让“加快发展、不甘人后”的精神引领全市上下,真心真意抓发展、反对消极“守摊子”;让“依法依规、公平正义”的导向蔚然成风,全体公职人员自觉敬畏制度、遵规守矩;让“集中精力、聚焦重点”的思路广为接受,各级各方都要以市委市政府的重心重点为风向标,主动对标,持续跟进,反对自行其是;让“马上就办、勤奋细致”的理念入脑入心,提快工作速度,提高工作标准,提升工作质量;让“实在实干、实绩实效”的作风落地扎根,增强“实”字当头的文化氛围;让“敢于担当、勇于作为”的作风形成导向,真诚关心各级干部,建立容错纠错机制,旗帜鲜明为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。

抓改革。把深化改革与依法行政、制度建设有机融合,根据上级要求,结合沅江实际,选准题目,扎实推进。深化行政管理体制改革,落实“三项清单”[31]制度。深化财政改革,建立预决算公开、财政资金审批、国有资产管理、乡镇国库集中支付等制度,提升财政统筹管理能力。深化财政投资评审改革,建立专业财评队伍。深化基建投资审计改革,优化审计工作流程制度。深化编制人事改革,建立公职人员流动管理制度。深化不动产登记改革,完善不动产登记工作规程。深化工程建设领域改革,规范资金支付制度。深化征地拆迁安置改革,建立联席会议制度,“征拆安”一体化运作。深化保障性住房建设分配管理改革,推行政府购买棚户区改造服务模式、提高货币化安置比例。深化政府融资平台管理改革,建立资金审批、资产归集管理、债务周期管理制度。深化商事登记制度改革,实施“五证合一”[32]

重廉洁。落实党风廉洁建设“一岗双责”[33],政府班子带头,严格执行廉洁自律各项规定,绝不触碰红线、逾越底线。强化监察、审计、财政等内部监督,加强重点领域和关键环节的防控力度,坚决把权力关进制度的笼子。保持反腐高压态势,强力正风肃纪,决不徇私、决不护短。

各位代表,此时,我们肩并肩地站在新的历史起点,目标崇高光荣,形势催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不断强化“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”,坚决贯彻湖南省第十一次党代会、益阳市第六次党代会精神,在市委的坚强领导下,团结一心,勤奋工作,狠抓落实,为全面建成小康、跻身益阳县域经济发展前列而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注释:

[1]“主攻六大重点、突破六大关键”:年初经济工作会议提出,2016年要主攻“新型工业化、新型城镇化、农业现代化、现代服务业、基础设施和社会民生建设”六大重点,突破“资金融资、征地拆迁、政务服务、规矩制度、企业帮扶、市场主体”六大关键。

[2]鑫海绳网制造有限公司属于工业纺织类企业,建立于1976年,是一家集机织网片与手工网具成品、半成品研发与生产于一体的绳网制造企业,也是目前国内最大的渔网生产企业。

[3]湖南天下洞庭食品有限公司成立于20149月,是天下洞庭粮油集团成立的粮食深加工龙头企业,经营范围涵盖食品生产、销售、科研、物流及电子商务。一期项目计划投资2亿元,建成年产粮食食品5万吨的粮食深加工基地。

[4]庆丰包子铺是北京华天饮食集团公司所属主营包子的餐饮品牌店,始建于1948年,已成为京城规模最大的包子快餐连锁企业。

[5]中国交通建设股份有限公司成立于2006108日,经国务院批准,由中国交通建设集团有限公司(国务院国资委监管的中央企业)整体重组改制并独家发起设立的股份有限公司,2008年成功入选世界500强、名列426位,是中国大陆建筑企业第1位。

[6]EPC”是指公司受业主委托,按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包,并对其所承包工程的质量、安全、费用和进度负责。

[7]“大益阳城市圈”是益阳发展的大战略,包括紧密圈层和辐射圈层两个圈层。紧密圈层是益沅桃城市群;辐射圈层是指益沅桃城市群向外辐射,带动安化、南县、大通湖等地的发展。

[8]“七个尽最大可能”是指尽最大可能“压缩一般性支出、整合项目资金、收回财政借款、争取转移支付、做实财政收入、开展税收清查、保障干部待遇”,全力“保工资、保运转、保民生”

[9]“三大战略”:“十二五”期间,我市坚持“工业强市、城乡统筹、绿色发展”战略;“十三五”规划调整为“工业强市、创新驱动、绿色发展”战略。

[10]“四大建设”是指“新型工业化、新型城镇化、新农村建设和社会民生建设”。

[11]“五湖连通”:从2007年开始,市委、市政府启动了对城区浩江湖、蓼叶湖、下琼湖、上琼湖、石矶湖进行全面整治和开发利用的五湖连通工程,建设内容包括河道连通、引水入湖、沿线景观、污水管网、退出养殖、理顺管理等系列工程。

[12]智慧城市”是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。

[13]“四个全面”即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

[14]“两江六湖”:“两江”是指沅水与资水;“六湖”是指城区浩江湖、蓼叶湖、下琼湖、上琼湖、石矶湖与胭脂湖。

[15]“三定”是指定机构、定职能、定编制。

[16]“小管委会、大公司”:《湖南省加快推进产业园区转型升级实施方案(2016-2018年)》(湘政办发〔201652号)提出的一种园区管理体制,即通过规范园区内设机构设置,创新人事管理、薪酬、绩效考核等机制,精简优化办事程序,理清与政府部门、街道的关系,逐步实现行政职能和经营职能分离。

[17]“互联网+”是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展新形态,即利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展业态。

[18]“洞庭四珍”是指芦笋、藜蒿、野芹菜、蓼米。

[19]“微你云商”是辣妹子公司推出的以微信平台为依托的全新销售模式,通过设立以社交移动电商与地面体验店相结合的大众创业平台,实现线上、线下相互结合。

[20]PPP”:即政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施建设。

[21]“一江三路”即资江河道益阳市中心城区段、银城大道、益桃线、益沅线。

[22]“四路两桥”:“四路”是指S217线大通湖河坝至南大河、S322线草尾乐园至漉湖、S222四季红至黄茅洲大桥、八形汊至茶盘洲公路;“两桥”是指漉湖特大桥与沅共大桥。

[23]“农村能源三年行动”是为贯彻落实中央关于建设生态文明、做好“三农”工作的总体部署,适应农业生产方式、农村居住方式、农民用能方式的变化对农村能源发展的新常态,实施的农村用能改造升级三年行动计划。

[24]110个村”中的“村”是指1995年撤区并乡建镇之前的行政村。

[25]“稻虾”共作是一种种养结合养殖模式,即在稻田中养殖原虾并种植一季中稻,在水稻种植期间,原虾与水稻在稻田中同生共长。

[26]“三项补贴”即良种补贴、种粮直接补贴、农资综合补贴。

[27]“助保贷”即由企业按照贷款总额的一定比例缴纳助保金,与政府风险补偿铺底资金一起建立“重点中小企业助保金池”,共同对贷款提供风险保证。

[28]“三权分置”即农村土地所有权、承包权、经营权分置。

[29]“两学一做”指“学习党章党规、学习系列讲话,做合格党员”。

[30]“四风”即“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”。

[31]“三项清单”即“权力清单、责任清单、收费清单”。

[32]“五证合一”即营业执照组织机构代码证税务登记证社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。

[33]“一岗双责”是指国家各级政府机关党员干部在做经济建设、履行本职岗位应有的管理职责的同时,还要对所在机关的党风廉洁建设负责。

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